Váchovi nelze pomoci, lze jej pouze nevolit
Přečetl jsem si článek Jiřího Janaty týkající se Etického kodexu Milana Váchy a překvapily mě dost ostré formulace autora vůči jmenovanému. Nedalo mi to a provedl jsem doslovné srovnání Etických kodexů Strany zelených a Etického kodexu Milana Váchy. Myslel jsem, že přece jen najdu nějaké argumenty na Váchovu obranu. Je to volební lídr jedné z kandidátek a náš bývalý místostarosta, jistě prošel náročným výběrem, než stanul v čele kandidátky. Na kandidátce SNK - OBEC PRO ZMĚNU je řada vzdělaných a inteligentních lidí a pokud Milan Vácha tvrdí, že všichni kandidáti jím vedené kandidátky tento Etický kodex přijali, tak přece nemůže být tak špatný.
Pojďme tedy porovnat oba etické kodexy společně. Věřím, že něco na Váchovu obranu přece jen najdeme. Porovnání obou kodexů je uvedeno níže. Vpravo je Etický kodex Strany zelených (body, které Vácha vypustil, jsou graficky označeny fialovou barvou, pasáže textu, které upravil, barvou žlutou) a vlevo je Etický kodex Milana Váchy (oranžově jsou označeny, které Milan Vácha nově vložil, žlutě jsou označeny pasáže, které změnil). Pod textem jednotlivých bodů jsem si dovolil vložit své poznámky.
Etický kodex Milana Váchy |
Etický kodex Strany zelených |
Preambule |
Preambule |
| My, kandidáti sdružení nezávislých OBEC PRO ZMĚNU do Zastupitelstva obce Psáry, jsme si vědomi důvěry občanů v nás vložené v případě svého zvolení, chápeme výkon mandátu jako veřejnou službu, za niž poneseme odpovědnost, a proto právní předpisy České republiky týkající se výkonu této funkce dobrovolně doplňujeme následujícími společnými ustanoveními: | My, členové zastupitelstva obce, jsme si vědomi důvěry občanů v nás vložené, chápeme výkon mandátu jako veřejnou službu, za niž neseme odpovědnost, a proto právní předpisy České republiky týkající se výkonu této funkce dobrovolně doplňujeme následujícími společnými ustanoveními: |
Základní ustanovení |
Základní ustanovení |
| 1. Člen zastupitelstva obce Psáry (dále jen „zastupitel“) vykonává svůj mandát ve shodě s Ústavou, zákony a dalšími právními předpisy České republiky a zároveň činí vše nezbytné pro to, aby jednal v souladu s ustanoveními tohoto Kodexu. | 1. Člen zastupitelstva obce (dále jen ”zastupitel”) vykonává svůj mandát ve shodě s Ústavou, zákony a dalšími právními předpisy České republiky a zároveň činí vše nezbytné pro to, aby jednal v souladu s ustanoveními tohoto Kodexu. |
Obecné zásady |
Obecné zásady |
| 2. Při plnění svých funkcí zastupitel vždy slouží veřejnému zájmu a zdrží se jednání, které by ohrozilo důvěryhodnost mandátu a obce Psáry. | 2. Při plnění svých funkcí zastupitel vždy slouží veřejnému zájmu a zdrží se jednání, které by ohrozilo důvěryhodnost mandátu a obce. |
| 3. Zastupitel se za výkon svého mandátu zodpovídá všem občanům obce Psáry, včetně těch, kteří ho nevolili. | 3. Zastupitel se za výkon svého mandátu zodpovídá všem občanům města, včetně těch, kteří ho nevolili. |
| 4. Zastupitel činí rozhodnutí a řeší záležitosti objektivně, to jest na základě jejich skutkové podstaty, přihlížeje pouze k právně relevantním skutečnostem, a bez zbytečných průtahů. Nejedná svévolně k újmě jakékoli fyzické či právnické osoby nebo skupiny osob, ale naopak prosazuje práva a oprávněné zájmy občanů. | 4. Zastupitel činí rozhodnutí a řeší záležitosti objektivně, to jest na základě jejich skutkové podstaty, přihlížeje pouze k právně relevantním skutečnostem. Nejedná svévolně k újmě jakékoli fyzické či právnické osoby nebo skupiny osob, ale naopak prosazuje práva a oprávněné zájmy občanů. |
| 5. Při výkonu svých funkcí zastupitel respektuje pravomoci ostatních volených představitelů a zaměstnanců obecního úřadu (dále jen „zaměstnanec úřadu“). | 5. Při výkonu svých funkcí zastupitel respektuje pravomoci ostatních volených představitelů obce a zaměstnanců obecního úřadu (dále jen ”zaměstnanec úřadu”). |
| 6. Zastupitel se účastní každého zasedání zastupitelstva a orgánů, jejichž je členem, s výjimkou nepřítomnosti omluvené dle platných zákonů, jednacího řádu nebo dalších vnitřních předpisů obce Psáry. Zastupitel přichází na jednání připraven. | 6. Zastupitel se účastní každého zasedání zastupitelstva a orgánů, jejichž je členem, s výjimkou nepřítomnosti omluvené dle platných zákonů, jednacího řádu nebo dalších vnitřních předpisů obce. Zastupitel přichází na jednání připraven. |
Poskytování informací |
Poskytování informací |
| 7. Zastupitel poskytne veřejnosti veškeré požadované informace související s výkonem jeho funkce s výjimkou těch, jejichž utajení stanoví zákon. | 7. Zastupitel poskytne veřejnosti veškeré požadované informace související s výkonem jeho funkce s výjimkou těch, jejichž utajení stanoví zákon. |
| 8. Zastupitel neuvádí vědomě v omyl veřejnost, ani ostatní zastupitele a zaměstnance úřadu. | 8. Zastupitel neuvádí vědomě v omyl veřejnost, ani ostatní zastupitele a zaměstnance úřadu. |
Oznámení o činnostech, příjmech a majetku |
|
| 9. Zastupitel odevzdá v souladu se zákonem č. 159/2006. Sb., o střetu zájmů, vždy do 30. června následujícího roku oznámení o činnostech, majetku, příjmech, darech a závazcích. Tyto údaje souvisí s výkonem funkce zastupitele a umožňují kontrolu jeho zastupitelské činnosti. | |
| 10. Text oznámení o činnostech, majetku, příjmech, darech a závazcích poskytne zastupitel také Hlavní kanceláři SZ, která zajistí jeho uveřejnění na oficiálních internetových stránkách SZ. | |
|
Marně hledám odpověď na otázku, proč zrovna toto ustanovení Vácha vypustil. Copak mu nejde o maximální transparentnost? Nebo že by dodržování této povinnosti jemu či některému dalšímu zastupiteli vadilo? Zřejmě netuší, že pro vedení obce a pro všechny uvolněné zastupitele tato povinnost vyplývá přímo ze zákona a její nedodržování je sankciováno vysokými pokutami. Nechce si svoji kandidaturu na poslední chvíli ještě rozmyslet?
|
|
Střet zájmů |
Střet zájmů |
| 9. Zastupitel se zdrží takového jednání, které by vedlo ke střetu veřejného zájmu s jeho zájmem soukromým. Soukromý zájem zahrnuje jakoukoli výhodu pro něj, jeho rodinu, blízké a příbuzné osoby a právnické nebo fyzické osoby, se kterými měl nebo má obchodní nebo politické vztahy. | 11. Zastupitel se zdrží takového jednání, které by vedlo ke střetu veřejného zájmu s jeho zájmem soukromým. Soukromý zájem zahrnuje jakoukoli výhodu pro něj, jeho rodinu, blízké a příbuzné osoby a právnické nebo fyzické osoby, se kterými měl nebo má obchodní nebo politické vztahy. |
| 10. V případě návrhu na změnu územního plánu obce Psáry nesmí zastupitel ani třetí osoba dávat podněty na změnu využití území na pozemky ve vlastnictví zastupitele, jeho blízké nebo příbuzné osoby. | |
|
K tomu nic dalšího nad rámec článku J. Janaty nelze dodat. Jedinou obranou proti tomuto bodu snad bude, pokud všichni, kdo Váchův kodex podepsali, všichni jejich blízcí a všichni příbuzní všechny své pozemky včas prodají.
|
|
| 11. Zastupitel nevyužívá informace získané při výkonu funkce pro svůj soukromý zájem, definovaný v bodě 9. | 12. Zastupitel nevyužívá informace získané při výkonu funkce pro svůj soukromý zájem, definovaný v bodě 11. |
| 12. Povinností zastupitele je vyhnout se střetu zájmů i předcházet takovým situacím, které mohou podezření ze střetu zájmů vyvolat. Zastupitel jde v boji proti korupci příkladem tak, že veřejně odmítá výhody a privilegia, jež mu jsou v souvislosti s postavením zastupitele nabízeny. | 13. Povinností zastupitele je vyhnout se střetu zájmů i předcházet takovým situacím, které mohou podezření ze střetu zájmů vyvolat. Zastupitel jde v boji proti korupci příkladem tak, že veřejně odmítá výhody a privilegia, jež mu jsou v souvislosti s postavením zastupitele nabízeny. |
| 13. Zastupitel se po dobu výkonu mandátu musí zdržet jakéhokoli prodeje a převodu včetně uzavírání smluv o smlouvách budoucích mezi zastupiteli obce Psáry týkajícího se movitého majetku, podílů v obchodních společnostech, a to ani prostřednictví třetích stran. | |
|
Ohledně zákazu prodeje movitých věcí mezi zastupiteli jsme se již ve zmiňovaném článku pobavili dost. Já ustanovení tohoto bodu dokonce chápu tak, že zastupitel nemůže prodat ani převést movitou věc či obchodní podíl vůbec nikomu (omezení na vztah mezi zastupiteli se týká pouze smluv o smlouvě budoucí). Můj výklad je navíc podpořen závěrečným omezením tohoto bodu – tzn. při prodeji jakékoliv movité věci či obchodního podílu komukoliv by zastupitel musel doufat, že kupující tuto věc či obchodní podíl obratem neprodá jinému zastupiteli. Z toho plyne mé další doporučení – všichni potenciální zastupitelé by měli ještě před volbami všechny své movité věci a obchodní podíly rychle někomu prodat, dokud ještě mohou. Nejsem si rovněž jist, zda Vácha nechtěl tímto bodem spíše vyloučit převody nemovitostí zastupitelů a „movité věci“ se tak dostaly pouze omylem. Pak samozřejmě bude pro výklad kodexu rozhodující „úmysl“ zákonodárce (tj. autora tohoto kodexu) a převody nemovitostí zakázány budou. Moje další doporučení budoucím zastupitelům tedy zní: „Pro jistotu rychle prodejte kromě svých pozemků i své rodinné domy a byty či další nemovitosti. Neklesejte na mysli, dobrou zprávou je, že aspoň Vaši příbuzní a blízcí si své nemovitosti (kromě pozemků – bod 10) mohou ponechat.“
|
|
| 14. Zastupitel nesmí být po dobu výkonu mandátu členem řídícího, dozorčího nebo kontrolního orgánu právnické osoby s přímým i nepřímým vlivem obce Psáry na tuto právnickou osobu, ani členem řídícího, dozorčího nebo kontrolního orgánu právnické osoby, která se uchází o přidělení veřejné zakázky od obce Psáry. To neplatí, pokud byl do takového orgánu zastupitel jmenován obcí. V tom případě mu náleží odměna za výkon takové funkce ve výši stanovené usnesením zastupitelstva obdobně jako za členství ve výboru zastupitelstva; poněvadž je tato funkce chápána jako práce v rámci výkonu zastupitelského mandátu, je odměna vyplácena městem a nikoli dotyčnou právnickou osobou. Výše odměny je zveřejněna v usnesení zastupitelstva. | 14. Zastupitel nesmí být po dobu výkonu mandátu členem statutárního, řídícího, dozorčího či kontrolního orgánu podnikající právnické osoby, která se uchází o přidělení veřejné zakázky od obce , jejíhož zastupitelstva je členem. Zastupitel nesmí být po dobu výkonu mandátu členem statutárního, řídícího, dozorčího ani kontrolního orgánu právnické osoby s přímým či nepřímým vlivem obce, jejíhož zastupitelstva je členem. To neplatí, pokud byl do takového orgánu zastupitel jmenován rozhodnutím Rady obce či představenstva společnosti s majetkovou účastí obce ve funkci valné hromady nebo rozhodnutím valné hromady společnosti s majetkovou účastí obce. V takovém případě, kdy zastupitel v řídících či dozorčích orgánech obchodní společnosti vykonává vůli obce, která jej do funkce delegovala, náleží zastupiteli za výkon funkce odměna ve výši, kterou stanoví či schválí svým usnesením pověřený orgán obce. Není-li výše odměny stanovena tímto způsobem, odvede zastupitel tyto prostředky formou daru na veřejně prospěšný účel. Je-li valnou hromadou obchodní společnosti s přímým či nepřímým vlivem obce rozhodnuto o odměně členům řídících či dozorčích orgánů formou rozdělení podílu ze zisku, převede zastupitel svou odměnu formou daru do rozpočtu obce. |
|
Pokud si tedy hypoteticky představíme, že by naše obec mohla nějakého zastupitele jmenovat do nějakého orgánu právnické osoby (v současnosti nevím o žádné právnické osobě, která by přicházela v úvahu), dotyčný by vykonával svoji činnost za odměnu vyplácenou „městem“ (rozuměj „Obcí Psáry“) ve výši stanovené rozhodnutím zastupitelstva. Výplata odměny z prostředků naší obce by byla porušením rozpočtových pravidel a nepochybně by obec za to čelila následné sankci.
|
|
| 15. V případě, že má zastupitel obchodní podíl, nebo je statutárním zástupcem právnické nebo fyzické osoby, nesmí se jako uchazeč účastnit veřejných zakázek pro obec Psáry a to jako dodavatel, ani jako subdodavatel | |
|
Tento bod aspiruje na to, být zlatým hřebem celého kodexu. Jak jsem již uvedl výše, doporučuji všem potencionálním zastupitelům, aby veškeré své obchodní podíly včas prodali. Tento bod mé doporučení ještě zesiluje. Ale co když jsou někteří zastupitelé statutárními zástupci (rozumím „statutárními orgány“) právnických osob, popř. členy těchto statutárních orgánů? Na kandidátce SNK – OBEC PRO ZMĚNU jsem již napočítal minimálně pět. Nic naplat, kodex je kodex, všichni by měli včas odstoupit. Nevím, zda se někdo z nich hodlá vůbec kdy ucházet o veřejnou zakázku od naší obce, ale člověk nikdy neví. Pokud prodají veškerý svůj majetek, tak jim možná časem nic jiného nezbude. Rovněž mi není jasné, co má autor kodexu na mysli pod pojem „statutární zástupce (orgán) fyzické osoby“. Jistý orgán u fyzické osoby mě sice napadá, ale ten asi autor na mysli neměl. |
|
Ohlášení zájmů |
Ohlášení zájmů |
| 16. V případě, že má zastupitel soukromý zájem, definovaný v bodě 9, ve věcech, které jsou projednávány orgány města, oznámí tuto skutečnost členům zastupitelstva před projednáváním a hlasováním o této věci a neprodleně o této skutečnosti informuje veřejnost prostřednictvím internetového portálu obce. Zastupitel se v tomto případě zdrží diskuse a hlasování v těchto věcech. | 15. V případě, že má zastupitel soukromý zájem ve věcech, které jsou projednávány kolektivními orgány obce, tak jak je definováno v bodě 11 tohoto kodexu, oznámí tuto skutečnost členům zastupitelstva v průběhu projednávání věci, nejpozději však před hlasováním o této věci, v souladu s §8 zákona o střetu zájmů. Zastupitel by se měl zdržet diskuse a hlasování v těchto věcech. |
| 17. V případě, že má zastupitel soukromý zájem definovaný v bodech 10, 13 a 15 se před projednáváním a hlasováním vzdá mandátu zastupitele. | |
|
Tímto bodem se zastřešují výtvory autora v předchozích bodech. Jeho dikce je velice přísná. Termín „soukromý zájem“ pro body 10, 13 a 15 sice nikde definován není (jeho obsah zřejmě vyloží autor kodexu na počkání až dle momentální situace), ale jeho pouhá existence však nezvratně vede k ukončení mandátu. Nepomůže ani to, že zastupitel svůj soukromý zájem dle bodu 9 a v souladu s bodem 16 a ust. § 83 odst. 2 zák. č. 128/2000 Sb. o obcích řádně oznámí zastupitelstvu a veřejnosti a zdrží se v tomto bodu diskuse a hlasování. Nedá se nic dělat, přísnost musí být. |
|
Dary a výhody |
Dary a výhody |
| 18. Zastupitel nevyžaduje ani nepřijímá dary, úsluhy, ani žádná jiná zvýhodnění, která by mohla ovlivnit rozhodování, narušit nestranný přístup, nebo která by bylo možno považovat za odměnu za práci, která je jeho povinností. | 16. Zastupitel nevyžaduje ani nepřijímá dary, úsluhy, ani žádná jiná zvýhodnění, která by mohla ovlivnit rozhodování, narušit nestranný přístup, nebo která by bylo možno považovat za odměnu za práci, která je jeho povinností. |
| 19. Zastupitel nedovolí, aby se v souvislosti s výkonem své funkce dostal do postavení, ve kterém je zavázán oplatit prokázanou laskavost, nebo které jej činí přístupným nepatřičnému vlivu jiných osob. | 17. Zastupitel nedovolí, aby se v souvislosti s výkonem své funkce dostal do postavení, ve kterém je zavázán oplatit prokázanou laskavost, nebo které jej činí přístupným nepatřičnému vlivu jiných osob. |
| 20. Zastupitel nenabízí ani neposkytuje žádnou výhodu jakýmkoli způsobem spojenou s jeho postavením zastupitele, pokud to zákon neumožňuje. | 20. Zastupitel nenabízí ani neposkytuje žádnou výhodu jakýmkoli způsobem spojenou s jeho postavením zastupitele, pokud to zákon neumožňuje. |
| 21. Při výkonu své funkce neučiní anebo nenavrhne obci Psáry nebo jeho orgánům učinit úkony, které by ho zvýhodnily v budoucím osobním nebo profesním životě po skončení výkonu mandátu. | 21. Při výkonu své funkce neučiní anebo nenavrhne obci nebo jeho orgánům učinit úkony, které by ho zvýhodnily v budoucím osobním nebo profesním životě po skončení výkonu mandátu. |
Oznámení nepřípustné činnosti |
Oznámení nepřípustné činnosti |
| 22. V případě, že zastupitel zjistí ztrátu nebo újmu na majetku města způsobenou nedbalým, podvodným či korupčním jednáním, oznámí tuto skutečnost kontrolnímu výboru zastupitelstva,jakož i příslušnému orgánu činnému v trestním řízení. | 22. V případě, že zastupitel zjistí ztrátu nebo újmu na majetku města způsobenou nedbalým, podvodným či korupčním jednáním, oznámí tuto skutečnost kontrolnímu výboru zastupitelstva , tajemníkovi (starostovi, není-li funkce tajemníka zřízena), jakož i příslušnému orgánu činnému v trestním řízení. |
Kontrola |
Kontrola |
| 23. Zastupitel je připravený poskytnout jinému zastupiteli a občanovi informace a všechny okolnosti, které ho vedly k jeho rozhodnutí ve funkci zastupitele. | 23. Zastupitel je připravený poskytnout jinému zastupiteli a občanovi informace a všechny okolnosti, které ho vedly k jeho rozhodnutí ve funkci zastupitele. |
| 24. Případné podezření z porušení ustanovení Kodexu prověří kontrolní výbor na podnět zastupitele nebo občana. Výsledné zjištění projedná zastupitelstvo na svém zasedání. Při závažném či opakovaném porušení ustanovení tohoto Kodexu může být zastupitel odvolán Zastupitelstvem ze své funkce v radě, výboru či orgánu právnické osoby nebo Radou z komise. Zastupitelstvo mu doporučí jeho rezignaci na mandát zastupitele. |
24. Případné podezření z porušení ustanovení Kodexu prověří místně příslušná KRK SZ na podnět zastupitele nebo občana. Výsledné zjištění projedná místně příslušná RKO SZ na svém zasedání. Závažné či opakované porušení ustanovení tohoto Kodexu bude v případě členů SZ důvodem k přijetí kárných opatření dle stanov, v případě nečlenů SZ může být důvodem k tomu, aby zastupiteli bylo usnesením orgánů SZ znemožněno kandidovat do jakékoliv veřejné funkce na kandidátce SZ. |
|
Předpokládám, že autor kodexu jakožto bývalý místostarosta obce dobře ví, že pravomoc zastupitelstva odvolávat členy rady a členy výborů, stejně jako pravomoc rady odvolávat členy komisí vyplývá přímo ze zákona o obcích. Skutečnost, zda odvolávaný člen rady, výboru či komise porušil či neporušil nějaký kodex, na této pravomoci nic nemění. Stejně tak nelze tímto kodexem zavazovat zastupitelstvo k tomu, aby někomu doporučovalo rezignovat na svůj mandát. Divím se, že autor v kodexu nenavrhl, aby zastupitelstvo tohoto zastupitele mandátu rovnou zbavilo samo. Jaképak ohledy. K čemu by ale byly volby?
|
|
Závěrečné ustanovení |
|
| 25. Zastupitel se ztotožňuje s principy Etického kodexu po celou dobu výkonu svého mandátu a při výkonu svého mandátu se řídí jeho ustanoveními. | |
Porušení Etického kodexu |
|
| 26. Zastupitel se zavazuje neprodleně odstoupit v případě jakéhokoli porušení tohoto Etického kodexu, a to bez ohledu na to, zda se ostatní zastupitelé zavázali k dodržování tohoto Etického kodexu a bez ohledu na to, zda jej dodržují. | 26. Zastupitel se tímto zavazuje spolupracovat s místně příslušnou KRK SZ při prověřování úplnosti a pravdivosti údajů uvedených v oznámení o činnostech, majetku, příjmech, darech a závazcích. Odepření této spolupráce může být důvodem k přijetí kárných opatření dle bodu 22. |
|
Jak jsem si dosud myslel, že zlatým hřebem kodexu je bod 15, pak nyní měním názor. Nevím sice, co má autor na mysli pod pojmem „odstoupit“, předpokládám však, že jde o vzdání se mandátu zastupitele. Závazek vzdání se mandátu tedy vzniká při jakémkoliv porušení povinností dle tohoto kodexu – např. pokud se někomu bude zdát, že zastupitel nepřišel na jednání dostatečně připraven (viz bod 6), popř. že zastupitel nepředešel situacím, které by mohly vyvolat podezření ze střetu zájmů (bod 12) apod. Naproti tomu k odvolání zastupitele z rady, výboru či komise zastupitelstvem či radou je nutno kodex porušit „závažně či opakovaně“ (bod 24), ke vzniku závazku vzdát se mandátu zastupitele stačí jedno jakékoliv porušení kodexu. Tento rozpor, pokud jde třeba o radu obce, může vést ke vzniku nezákonného stavu, kdy dotyčný zůstane radním obce, avšak už nebude zastupitelem. |
|
Účinnost |
Závěrečné ustanovení |
| 27. Já, níže podepsaný prohlašuji, že pravidla stanovená tímto Etickým kodexem přijímám o svobodné vůli a na důkaz připojuji svůj podpis. | 27. Zastupitel se ztotožňuje s principy Kodexu a při výkonu svého mandátu se řídí jeho ustanoveními. |
Nevím, jak jste na tom Vy, ale já po provedeném srovnání bohužel musím s lítostí konstatovat, že žádné argumenty na Váchovu obranu nenacházím. To, co o něm bylo uvedeno v citovaném článku Jiřího Janaty, se potvrdilo, ba skutečnost je ještě horší. Pokud kodex někdo z kandidátů opravdu podepsal, pak jej asi nečetl. Kodex jen dokládá minimální právní povědomí autora a jeho neschopnost i po roce místostarostování a po čtyřech letech v zastupitelstvu naformulovat jakýkoliv právní text. Jako starosta by se s tímto problémem setkával každodenně. Možná se vám zdá, že jde jen o nepodstatné slovíčkaření, ale i jedno chybné slovíčko může způsobit obce významné škody.
Je mi líto, ale Váchovi už nelze pomoci, lze jej pouze nevolit.
Kontakt
Pokud máte nějaké zajímavé informace o dění v obci, tak nás neváhejte kontaktovat.
obecproobcany@gmail.com